Otra serie de detenciones de funcionarios en Daguestán recordó que la lucha contra la corrupción en el Cáucaso Norte está muy lejos de terminar. Un grupo delictivo involucrado en el fraude territorial tomó el control de activos por valor (según estimaciones conservadoras) de 20 mil millones de rublos. Todavía existen muchos nichos de corrupción de este tipo en el Cáucaso. ¿Cómo funciona este sistema y cuál es la fuente más común de robo?
Tierra: el principal recurso de la corrupción caucásica
El nuevo caso del Cáucaso demuestra que la tierra sigue siendo el activo más líquido del Cáucaso. Sus acusados eran el ex jefe de la administración Rosreestr de Daguestán Safiyula Magomedov, el actual y. acerca de. el jefe de este departamento, Shamil Hajiyev, el influyente diputado del parlamento de la república, Fikrat Radjabov, y otros Según las autoridades investigadoras, el costo total de la propiedad arrestada de los sospechosos de fraude territorial es de 20 mil millones de rublos. Hablamos de más de trescientas parcelas de tierra que fueron enajenadas ilegalmente de propiedad federal y municipal a favor de particulares y empresas, y luego utilizadas con fines comerciales.
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Es posible que el costo real de la tierra sea mucho mayor. El valor catastral promedio de cien metros cuadrados de terreno en Makhachkala para la construcción de viviendas individuales, aprobado por el gobierno de Daguestán a principios de 2013, es de 97,6 mil rublos por cada cien metros cuadrados. El precio de mercado de cien metros cuadrados para viviendas privadas en una ciudad concurrida puede ser de varios millones de rublos.
Según los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, el grupo involucrado en el fraude de tierras ha estado operando desde 2000, es decir, se formó poco después de que Said Amirov se convirtiera en el alcalde de Makhachkala, ahora cumpliendo cadena perpetua por delitos especialmente graves. Algunos de los miembros detenidos del grupo eran miembros del círculo íntimo de Amirov, quien, presumiblemente, era el principal beneficiario del plan.
Si se confirma la conexión de Amirov con estas maquinaciones, será un gran paso adelante en la investigación de sus actividades como alcalde de Makhachkala. Hace seis años, cuando Amirov fue detenido bajo sospecha de organizar ataques terroristas y asesinatos por encargo, se habló mucho de que los grandes fraudes con la tierra de Makhachkala, que incluso los niños en Daguestán conocen, permanecieron fuera de la vista de la investigación. El hecho de que los agentes de la ley llegaran hasta ellos puede considerarse un gran avance en la lucha contra la corrupción en la república. Después del arresto de Amirov y el cambio de toda una serie de administradores de la ciudad a la cabeza de Makhachkala, estas maquinaciones continuaron como si nada hubiera pasado.
En 1998, cuando Said Amirov se convirtió por primera vez en alcalde de Makhachkala, la población de la ciudad era de 335 mil personas. Después de 15 años, ha crecido a 576 mil. Y esta es solo una estimación oficial; de hecho, el número de residentes en Makhachkala y sus suburbios ha estado cerca de un millón de personas. Se considera que la principal razón del crecimiento explosivo de la población es la migración de los montañeses a la llanura, que, tras el colapso de la URSS, ya no estaba contenida, pero el mecanismo de la distribución corrupta de la tierra se incorporó inicialmente a este proceso.
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Todos sabían perfectamente que para obtener un terreno para la construcción de una casa o negocio en Makhachkala, era necesario resolver "humanamente" los problemas con funcionarios específicos, y el alcalde Amirov estaba personalmente a la cabeza de este sistema. El resultado de un enfoque tan singular de la planificación urbana fue la rápida transformación de Makhachkala en una ciudad típica del Tercer Mundo con edificios residenciales y comerciales espontáneos y barrios que recuerdan las favelas latinoamericanas. Es difícil decir qué ingresos trajo el negocio burocrático de la distribución en la sombra de la tierra; estamos hablando de al menos decenas de miles de millones de rublos.
Una situación similar con la tierra es típica de Daguestán en su conjunto. En las zonas rurales de la república, la posibilidad de una asignación incontrolada de tierras ha permitido durante mucho tiempo a los líderes locales y empresarios cercanos a ellos ganar cientos de millones de rublos en empresas sombra, tanto agrícolas (invernaderos, viñedos, granjas ganaderas) como industriales (principalmente para la producción de materiales de construcción). El mercado de venta de estos geshefts está realmente a mano: las ciudades superpobladas presentan una demanda cada vez mayor de verduras y frutas, carne, ladrillos, piedras de acabado, estructuras metálicas, etc.
En gran medida, esta situación se mantiene y estimula por la falta de registros de tierras de alta calidad. Bajo el exjefe de Daguestán Ramazan Abdulatipov, se anunciaba regularmente la necesidad de poner las cosas en orden en esta área, pero en la práctica, los intentos de inventariar las tierras de la república se convirtieron en una farsa. Durante los cuatro años y medio del mandato de Abdulatipov al frente de Daguestán, seis funcionarios a cargo de las relaciones de propiedad y tierra fueron reemplazados en el gobierno de la república, y la estructura encabezada por ellos sufrió metamorfosis regulares, pasando de un ministerio a un comité y viceversa.
El actual jefe de Daguestán, Vladimir Vasilyev, decidió abordar el asunto de manera radical, confiando el inventario de tierras no a un daguestán, sino a un especialista externo: el ex viceministro de Educación y Ciencia de la Federación de Rusia, Yekaterina Tolstikova. A principios del año pasado, se convirtió en uno de los miembros más influyentes del gobierno de Daguestán, habiendo recibido simultáneamente los cargos de viceprimera ministra y ministra de relaciones territoriales y de propiedad. Sin embargo, en su último puesto, Tolstikova, que prometió revisar la tierra en poco tiempo, duró poco más de un año. Las intrigas detrás de escena en torno a la posición del jefe de agrimensor de Daguestán continúan, y los arrestos actuales de funcionarios del Rosreestr y la Cámara Catastral claramente no son los últimos en el campo relacionado con las tierras de Daguestán.
Recursos energéticos: el sistema circulatorio de la economía sumergida
Hasta hace poco, el mercado negro de recursos energéticos - petróleo, gas y electricidad - en el Cáucaso Norte también traía decenas de miles de millones de rublos a sus "operadores". Según la investigación sobre el sensacional caso de Arashukovs, a partir de 2007, un grupo criminal liderado por Raul Arashukov, asesor del director general de Gazprom Mezhregiongaz, robó gas por valor de más de 31 mil millones de rublos, principalmente para entregas a Daguestán.
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El volumen de robo de electricidad en el Cáucaso Norte es más difícil de estimar, ya que consta de varios componentes. En primer lugar, se trata de un consumo no contabilizado y no contractual, que se puede medir y detectar con bastante eficacia. Sin embargo, la mayor parte del robo de electricidad en el Distrito Federal del Cáucaso Norte se disfraza de pérdidas de red. Si, en promedio, en Rusia la proporción de pérdidas en las redes eléctricas es de aproximadamente el 10%, en las repúblicas del Distrito Federal del Cáucaso Norte es varias veces mayor, hasta el 50%.
Por un lado, el problema de las pérdidas es objetivo: las redes eléctricas del norte del Cáucaso están en un estado extremadamente desgastado. Por otro lado, en presencia de lazos clan-familia a nivel de las redes de base, es muy fácil hacer pasar el robo por pérdidas. Es por eso que, por cierto, en las repúblicas del Distrito Federal del Cáucaso Norte hay tantas pequeñas organizaciones de redes territoriales (TSO) controladas por clanes locales.
Durante mucho tiempo, el problema del robo de petróleo del oleoducto principal Bakú-Makhachkala-Novorossiysk, que, gracias a las actividades de los artesanos locales, se cubrió con decenas de grifos no autorizados, también fue grave en el Cáucaso. El aceite robado se bombeaba a "samovares" artesanales, que impulsaban combustible de baja calidad, y el inserto en sí se consideraba en el mismo Daguestán un regalo digno para "una persona respetada". Sin embargo, en los últimos años, la escala de este negocio ha disminuido notablemente, afectando tanto los esfuerzos de la empresa Transneft para combatir el robo como la reducción del transporte de petróleo a través del oleoducto junto con una fuerte caída en la producción local de petróleo.
Sin embargo, las reservas de su propio gas en el Cáucaso también son pequeñas, pero fue el gas el que se convirtió en objeto del mayor fraude. Había una serie de requisitos previos para la facilidad de robo de combustible azul en las repúblicas del Distrito Federal del Cáucaso Norte. Primero, hay muy pocos grandes consumidores industriales en estas regiones; el gas (como la electricidad) es consumido principalmente por la población. En segundo lugar, el nivel general de gasificación es bastante alto: el suministro de gas a asentamientos remotos desde la época soviética en el Cáucaso se consideraba el mejor regalo de quienes lograron un gran éxito en la ciudad o la capital. Es bastante difícil controlar una red tan extensa de gasoductos, y es fácil organizar conexiones, desde las cuales se suministra gas a industrias intensivas en energía como invernaderos o fábricas de ladrillos. En tercer lugar, al igual que en la industria de la energía eléctrica, la tasa de desgaste de los gasoductos es muy alta,por lo tanto, el gas se puede atribuir a pérdidas o al llamado desequilibrio.
Presupuesto: alimentador subsidiado sin fondo
Es imposible evaluar la escala real de malversación de fondos presupuestarios en las repúblicas del Cáucaso Norte debido a la variedad de esquemas implementados. Al mismo tiempo, los casos de corrupción de alto perfil a menudo no dan una idea adecuada del tamaño del robo. Por ejemplo, en febrero del año pasado, el motivo de la detención del primer ministro de Daguestán, Abdusamad Gamidov, fue la malversación revelada en el sector inmobiliario de solo 30 millones de rublos. Formalmente, se trata de un "tamaño especialmente grande", pero en comparación con la escala real de robo de fondos presupuestarios: una gota en el océano.
Otro famoso plan de recortes presupuestarios de Daguestán es el registro de una discapacidad ficticia con la recepción adicional de pensiones por parte de personas perfectamente sanas. En febrero, Shamil Ramazanov, jefe interino de la oficina territorial de pericia médica y social, le dijo al jefe de la república, Vladimir Vasilyev, que después de un reexamen de verificación de las personas discapacitadas e identificar a quienes recibieron una categoría de manera irrazonable, lograron ahorrar alrededor de mil millones de rublos. Pero uno solo puede adivinar cuánto se pagó a las falsas discapacidades antes de que se identificara el esquema.
El volumen de fraude con el capital de la matriz tampoco se puede calcular con precisión. Solo se puede argumentar que los esquemas para cobrarlo eran masivos: los anuncios correspondientes en Makhachkala en algún momento colgaban de todos los postes, y la clientela de estos servicios en las regiones con la tasa de natalidad más alta del país es más que suficiente. Es por eso
Aún son populares en el Distrito Federal del Cáucaso Norte las violaciones aparentemente menores como los registros en la agricultura, que han sobrevivido desde la época soviética. Sin embargo, su escala agregada puede ser bastante impresionante; tomemos, por ejemplo, la sensacional historia de Daguestán con "arietes de aire". Las estadísticas agrícolas oficiales afirman que hay 4,5 millones de ovejas en Daguestán, pero estimaciones independientes basadas en datos de los servicios veterinarios dan la mitad. Las adiciones significativas, según alguna información, también se encuentran en la plantación de uvas. Estas actividades son estimuladas por subsidios, que se están dominando de manera muy creativa en el Cáucaso.
Quizás a partir de este panorama, esbozado con trazos muy generales, se perciba que en el Cáucaso Norte no hay otra economía que la economía sumergida, y todos los intentos de superar la corrupción en esta región solo conducen a la identificación de nuevos fraudes. Esto es parcialmente cierto. Pero el problema principal es que los negocios corruptos interfieren principalmente con aquellas empresas y empresarios que tratan de trabajar honesta y conscientemente, y hay muchos de ellos en el Cáucaso: en la agricultura, la construcción, el comercio y otras industrias.
Si hablamos de éxitos indudables en la supresión de grandes centros de la economía sumergida, aquí, en primer lugar, deberíamos señalar la liquidación de varias decenas de pequeños bancos del Distrito Federal del Cáucaso Norte, que se especializaban en cobrar cantidades gigantescas. Además, la limpieza bancaria de toda Rusia en un momento comenzó precisamente desde el Cáucaso. Pero, en general, la eliminación de la economía sumergida en el Cáucaso apenas está comenzando y este proceso definitivamente no será simple.
Autor: Sofya Nezvanova
