Alimentando desde el lugar
En la antigua Rusia, de acuerdo con las reglas de la "Verdad rusa" del Príncipe Yaroslav el Sabio, el funcionario era mantenido por gente común. Un recaudador de impuestos, un virnik, que llegó a un acuerdo por impuestos, tuvo que alimentar "cuánto podía comer" o pagarle dinero.
El aparato estatal creció, los funcionarios se multiplicaron, pero el tesoro no les dio dinero para el mantenimiento, los mismos funcionarios estuvieron de acuerdo. Ésta fue una de las razones del bajo grado de centralización del poder y el insatisfactorio control sobre el parroquialismo de Moscú.
Iván el Terrible, llevando a cabo sus famosas reformas, enfrentó los problemas de rechazo a sus acciones (como se dice ahora) en las regiones y se comprometió a erradicar el problema. Durante la reforma de Zemsky, en 1555-1556, se canceló la alimentación y se introdujeron severos castigos a los funcionarios por los sobornos, hasta el acuartelamiento.
norte
La anarquía es la madre del orden.
El principio de "adicional"
El aparato burocrático siempre se esfuerza por aumentar, y el estado, ante un gasto cada vez mayor en personal de servicios, está tratando de limitar este crecimiento.
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La reforma de Pedro el Grande, paradójicamente (remodelando el aparato estatal a la manera occidental) no condujo a una reducción en el número total de funcionarios. Por el contrario, durante las transformaciones, su número aumentó de 4,6 mil a 7,4 mil.
Sólo el emperador Pablo I logró una reducción real de burócratas, en 1796 heredó de Catalina II un aparato burocrático que alcanzaba a 20-30 mil personas. Al final de su reinado, había poco más de 13 mil de ellos. Todos los intentos posteriores de disminuir el personal solo condujeron a su aumento.
La única excepción a la regla: "cualquier reducción conduce a un aumento en el número", fueron las reformas de NS Khrushchev, que logró una reducción muy significativa tanto en los departamentos como en los burócratas que se sentaban en ellos.
El ejército de oficiales exigió grandes cantidades de dinero para el mantenimiento, que, por regla general, no estaban en el tesoro. Por lo tanto, los rangos inferiores recibieron muy poco y se vieron obligados a ganar dinero extra o aceptar sobornos. Durante mucho tiempo, los jefes hicieron la vista gorda ante tales "extras", que formaron una tradición estable de funcionarios para compensar independientemente su pago insuficiente: el soborno.
Tú para mí, yo para ti.
En la fina línea del equilibrio
¿Quiénes son los funcionarios? Son guías del poder a la población y viceversa. La gran desgracia de Rusia es que acerca de la segunda función de los funcionarios: llevar las ideas y aspiraciones de la población a las autoridades superiores, están constantemente tratando de olvidar o alejarse de ella.
Toda la historia de la formación del aparato burocrático, su contenido y configuración, habla de los intentos de los gobernantes (en cualquier forma del sistema) de encontrar una delgada línea de equilibrio entre la dependencia de los funcionarios de las autoridades (lealtad) y el apego (actitud) a la población (la llamada calidad de los servicios).
En la antigua Rusia, se elegían funcionarios (príncipes, gobernadores locales, capataces, etc.) y se alimentaba a la gente. Al mismo tiempo, los hombres elegidos también mantuvieron la respuesta frente a la gente y dependieron de ella.
Iván el Terrible, deseando aumentar la controlabilidad del aparato burocrático, comenzó a introducir contenidos estatales y abolir el provincianismo y, por lo tanto, el apego a la población. En el futuro, el gobierno zarista continuó fortaleciendo la "vertical del poder", al mismo tiempo alejando a los funcionarios del pueblo.
Y en este sentido, el principio de “donación” (compensación por un pequeño salario con sobornos) puede considerarse como una forma alternativa de gestión de la población. Después de todo, si la instrucción (de las autoridades) dice "no", entonces con la ayuda de la "gratitud" del solicitante (de la población) a menudo se puede eludir.
En el período soviético, a la vertical burocrática se le agregó una línea de partido que, junto con el principio de “dobra”, fortaleció seriamente el apego a la población. Algo similar se intentó representar ya en nuestro tiempo: "Rusia Unida", luego ONF, todos estos son proyectos infructuosos de fortalecer la estructura de gestión alternativa de los funcionarios en diversos grados.
Resulta francamente débil. Nuestros burócratas conocen exactamente la receta del éxito: siempre que seas completamente leal a las autoridades, estás ahí. Y nada los moverá de su punto habitual: estupidez, descarada rudeza con la gente, incompetencia personal, incoherencia con las tareas del puesto desempeñado - todo es como agua en el lomo de un pato … hasta que estás “en la jaula”.
La vertical de la estructura de gestión.
Desafortunadamente, en la actualidad, nadie está involucrado en el desarrollo y expansión del sistema de cargos electivos. Vemos y escuchamos el resultado (¡gracias a Internet!) Casi a diario.
El abierto desprecio y la mala educación de los funcionarios hacia la población (para lo que no tienen nada que hacer), la necesidad de V. Putin de gobernar el país "en modo manual" (que no cambia mucho), el nombramiento para cargos no por cualidades profesionales, sino por el grado de lealtad al clan gobernante. - todo esto es el reverso del fortalecimiento de la "vertical del poder".
¿Necesitas hacer algo? ¿Quizás sea necesario reformar el sistema de gestión? ¿Alguien se ha molestado con esto? Y en respuesta, silencio….
