… La policía es el alma de la ciudadanía y de todo buen orden. - Peter I.
Los criminales siempre fueron capturados. En los épicos tiempos de la antigua Rusia, esto fue hecho por los guerreros del príncipe: el escuadrón era el único y universal organismo estatal. Con la creación de un solo estado en el siglo XV-principios del XVI, aparecieron los "plebeyos" que fueron enviados desde Moscú a donde se multiplicaron los "ladrones y tati". Bajo el joven Iván el Terrible, se crearon chozas de labios en las localidades, encabezadas por jefes de labios elegidos entre los terratenientes y nobles locales. Ellos "buscaron estados y ladrones, y cuidaron y se encargaron de eso, para que uno personalmente no estuviera en ninguna parte y estados y ladrones, campamentos de ladrones y visitas". Obedecían a la Orden Pícaro que había aparecido a mediados del siglo XVI, y en la capital la orden estaba custodiada por la Orden Zemsky, el antepasado lejano de Petrovka 38, que se ubicaba junto al Kremlin en el sitio del Museo Histórico.
Sin embargo, en realidad, no existía un aparato de detective profesional; para los nobles locales, la captura de ladrones y atracadores seguía siendo, si se me permite decirlo, un deber público en su tiempo libre del servicio militar principal. Y fue posible encontrar una banda de ladrones o asaltantes en las extensiones rusas solo con la participación activa de la población: las propias autoridades "seculares" mantuvieron el orden en su comunidad nativa, anunciaron a los recién llegados y sospechosos, identificaron a las "personas apresuradas". En las ciudades, el orden en las calles por la noche era custodiado por la propia gente del pueblo como un "servicio" gratuito, tal como ellos mismos trazaban y recaudaban impuestos, reparaban fortificaciones de la ciudad y elegían besadores en las aduanas y tabernas.
En tiempos patriarcales, esto fue suficiente. Pero con el comienzo de la nueva era rusa en la era de las guerras y transformaciones de Peter, la situación comenzó a cambiar. El crecimiento del ejército dio lugar a desertores desesperados; fuertes impuestos y aranceles produjeron al fugitivo y al descontento. Se hizo difícil mantener el orden y el "decanato", especialmente en las grandes ciudades con una afluencia de mendigos, jornaleros y "patios". Sería interesante responder a la pregunta de cómo las reformas de Peter con su "revisión", los impuestos y el dictamen de los soldados empeoraron la situación delictiva en el país; esto también es una especie de "precio" para la modernización forzada, pero las obras que pretenden resolver el problema a menudo se limitan a discusiones generales sobre el aumento de la embriaguez, el robo y libertinaje. A veces "partidos" armados asediaban ciudades enteras, cuyos gobernadores, junto con los inválidos de la guarnición, no se atrevían a asomar las narices por las afueras.
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Al transformar el país, Pedro le dio gran importancia a la policía; según su pensamiento, es ella quien “trae contentamiento en todo lo necesario para la vida humana, advierte todas las enfermedades que han sucedido, produce limpieza en las calles y en las casas, prohíbe los excesos en los gastos domésticos y todos los pecados evidentes, desprecia al pobre, al pobre, al enfermo, al lisiado y al otro indigente, protege a las viudas, huérfanos y extranjeros según los mandamientos de Dios, educa a los jóvenes en la pureza casta y la ciencia honesta; en resumen, por encima de todo esto, la policía es el alma de la ciudadanía y de todo buen orden”, como se indica en la Carta del Magistrado Jefe de 1721. En resumen, el emperador vio a la policía casi como el principal instrumento para organizar la vida "regular" de sus súbditos en su entonces pequeño "paraíso" San Petersburgo.
Para aquellos tiempos era bastante "europeo". La era venidera de la razón y la Ilustración destruyó la imagen medieval del orden mundial; en los siglos XVII-XVIII, los logros de las ciencias naturales afirmaron el derecho humano a cambiar el mundo que lo rodeaba, a ser sujeto, creador de historia. ¿Por qué no cambiar la realidad social sobre una base racional? Así nació la opinión de que el Estado es la encarnación del "bien común", por el que todo ciudadano estaba obligado a trabajar. También nació el cameralismo, la doctrina del gobierno, o la entonces "administración", que abrazó un nuevo modelo de gobierno, la economía y la policía, entendido no solo como un servicio de aplicación de la ley, sino como un sistema integral de control y gestión estatal.
Es costumbre llamar a este dispositivo un estado regular o policial, pero para la gente del siglo XVIII, esta frase no era sinónimo de arbitrariedad. Al contrario, es fuente de optimismo social; Parecía que finalmente se había encontrado la clave de la felicidad, sólo faltaba formular leyes, mejorar la organización y lograr la ejecución exacta de los compromisos del gobierno.
No es de extrañar que fue Pedro I, el primer zar de nuestra historia, un activista y un "técnico", quien estableció una policía profesional. Por decreto del 7 de junio de 1718, nombró al primer jefe de policía de la capital "para el mejor orden" y definió sus funciones:
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1. Hay que vigilar que toda la estructura se construya regularmente … que las calles e intersecciones sean iguales y justas.
3. Todas las calles y carriles deben mantenerse limpios y secos, libres y desocupados.
5. Mire y almacene con diligencia, de modo que la medida y la balanza sean rectas, por lo que el precio en el momento equivocado no se elevaría ni aumentaría con dicho producto.
8. Durante todo el trimestre de un año, inspeccionar las estufas, colillas, chimeneas, baños y otras cosas de los residentes en las cocinas, donde se encuentra el fuego, y vigilarlos, de modo que no se produzca la supervisión del propietario sobre qué tipo de desastre provocado por el fuego.
9. Todas las casas sospechosas, a saber: shinki, grano, juegos de azar y otras obscenidades, e informar o comparecer sobre esos patios.
10. A todas las personas que caminan y merodean, y especialmente a las que se disfrazan, les gusta lo que cazan y comercian, para agarrar e interrogar.
En 1722, la policía apareció en Moscú, y según el Decreto "Sobre el establecimiento de la policía en las ciudades" del 23 de abril de 1733, se crearon equipos policiales en 10 provincias y 11 ciudades provinciales; estaban subordinados a la Cancillería del Maestre de la Policía, encabezada por el Teniente General V. F. Saltykov.
Lo que la pequeña policía metropolitana no hizo: informó a la gente del pueblo sobre incidentes importantes (en lugar de la radio y la televisión modernas), monitoreó la plantación de árboles por parte de la gente del pueblo y les tomó multas por romper los "abedules lineales", marcaron las abrazaderas de los taxis (como un registro del comercio oficial) y " con extrema diligencia "atrapó mendigos, por lo que éstos no disminuyeron. El trabajo ingrato fue realizado por oficiales y soldados ordinarios del ejército. El citado decreto de 1733 exigía “nombrar a los departamentos de policía de las guarniciones disponibles en esas provincias como jefes de policía de los capitanes, y en las provinciales - de los tenientes, una persona digna cada uno; para la vigilancia y mantenimiento de los patios del congreso, un suboficial y un cabo, soldados en provincial 8 cada uno, en provincial 6 personas cada uno ". Y no hubo suficientes de esos:en 1736, el Gabinete de Ministros llamó la atención sobre el hecho de que los soldados y oficiales combatientes estaban inscritos en la policía y en los regimientos en las condiciones del estallido de la guerra con Turquía - "escasez". Por lo tanto, la gente del pueblo, a la antigua, se puso de guardia para proteger el orden de los ladrones y asaltantes.
Incluso en los días de la "Bironovschina" con su severidad, las autoridades eran impotentes frente a las bandas de ladrones. En el territorio de Tambov, tal "partido" de cien personas en la primavera de 1732 derrotó el muelle y la aduana del comerciante (con cinco mil rublos) en el río Vyshe. Después de dividir el "duvan", los ladrones bajaron por el río en botes, saqueando las propiedades de los terratenientes en el camino. En la finca de A. L. Naryshkin, mataron a todos los "jefes patrimoniales" y saquearon o destruyeron la basura del señor. En el rico pueblo de Sasov, la pandilla robó a todos en una fila, y en la oficina de aduanas nuevamente tomó dinero estatal "de cinco mil y más". Cerca de Sasov, los soldados de la guarnición shatsky entraron en un tiroteo con los ladrones; pero algunos fueron fusilados de inmediato, otros "de ese miedo depredador" se retiraron apresuradamente. Los ladrones bajaron por el río con canciones …
El gobierno incluso permitió "cuando los comerciantes o la nobleza necesitaban tener miedo de los ladrones, en las fábricas estatales vender armas a precios gratuitos". Sin embargo, las autoridades no pudieron reprimir los robos ni siquiera en las provincias capitales. En 1735, el Senado ordenó, "para que los ladrones no tuvieran un refugio", talar el bosque a ambos lados de la carretera de San Petersburgo al muelle Sosninskaya y despejar los bosques a lo largo de la carretera de Novgorod "para erradicar los refugios de los ladrones".
Establecida en 1730 en Moscú para llevar a cabo "actos tatianos, robos y homicidas", la Orden de Investigación (estaba ubicada en el muro del Kremlin en el actual Vasilyevsky Spusk) se hizo famosa por el hecho de que el famoso ladrón de Moscú Vanka Kain se convirtió en su "detective" más eficaz. El nuevo "informante y detective" atrapó a criminales, fugitivos, compradores de bienes robados, abrió guaridas de ladrones y, bajo los auspicios de los funcionarios de la Orden de Investigación, cubrió a otros villanos, aceptó sobornos, "reparó los insultos y la ruina" de personas inocentes, llevó una vida disoluta. En 1749, fue necesario crear una comisión especial de investigación. Como resultado de su trabajo, el "ladrón Caín" fue sometido a trabajos forzados eternos y se reclutó al personal de la Orden de Búsqueda.
Las cosas no iban mejor en otros lugares. En 1756, el Senado señaló al magistrado de Yaroslavl que el número de "fiestas de ladrones" en el Volga había aumentado; los ladrones "roban y destrozan barcos y golpean a la gente hasta la muerte, y no sólo se quita a determinadas personas, sino también dinero del Estado, y viajan con cañones y otras armas de fuego no pequeñas". El magistrado llamó a la gente del pueblo, "si encontraban a esos ladrones en las fiestas, serían atrapados de todas las formas posibles, y si era imposible atraparlos, entonces esas fiestas malvadas se anunciarían en equipos, cuando fuera apropiado, a la velocidad más extrema".
Sin embargo, mientras los habitantes respetuosos de la ley llevaban vigilancia nocturna de "gente apresurada", sus vecinos "reparaban el robo" y "iban al robo con sus camaradas. Las autoridades enviaron comandos militares; pero los defensores de la patria en sus tribunas actuaron con la gente del pueblo "con mucha picardía, infligiendo golpes mortales". Los registros aparecieron en los libros de magistrados: "Un soldado que tenía una esposa desconocida en un columpio en la taberna se golpeó en la cara, de la cual el golpe cayó muerto". Los guerreros sitiaron a habitantes descontentos en sus propias casas para que "los comerciantes de Yaroslavl por miedo y amenazas no sólo produzcan comercios, sino que tampoco se atrevan a salir de sus casas".
Solo el levantamiento de 1773-1775, cuando el impostor Pugachev luchó casi en igualdad de condiciones con las tropas gubernamentales y tomó ciudades y pueblos, demostró que el imperio ya no podría existir sin una administración eficaz. La reforma de 1775 dividió las provincias e introdujo una estructura administrativa de dos niveles: una provincia con una población de 300-400 mil almas y un condado con una población de 20-30 mil. En 1782, Catalina II aprobó la Carta del Decanato; este voluminoso documento (constaba de 14 capítulos y 274 artículos) regulaba por primera vez la estructura de los cuerpos policiales, su sistema y principales direcciones de actividad. Las ciudades se dividieron en partes (200-700 patios cada una) encabezadas por alguaciles privados, y partes - en cuartos (50-100 patios cada una) con supervisores de cuartos.
La Emperatriz consideró sus tareas de manera amplia y se dirigió a los oficiales de policía con todo un código moral de educar a los sujetos con el ejemplo personal: "No hagas algo a tu vecino que tú mismo no puedas soportar", "No hagas a tu vecino apresuradamente, pero hazle bien, si puedes", "Guía a los ciegos, dar un techo al que no tiene, dar de beber al sediento, “tener piedad del que se ahoga, echar una mano al que se cae”, “bienaventurado el que se apiada del ganado, si tu ganado y tu villano tropiezan, levántalo”.
El poder administrativo y policial en el distrito se transfirió al tribunal inferior zemstvo, encabezado por el capitán-oficial de policía elegido por la nobleza y asesores elegidos entre los nobles y los aldeanos. Los primeros guardias de seguridad de soldados retirados con hachas y alabardas aparecieron en las calles de las ciudades. Los militares vivían en sus cabañas de madera o piedra; ladrones y asaltantes, no asustaban particularmente y a menudo cazaban en el pequeño comercio.
De hecho, para todo el condado, había 3-5 funcionarios que estaban en el camino y estaban obligados a cumplir con todo tipo de órdenes del gobernador. Solo podían cumplir con sus deberes de mantener el orden, cumplir con el régimen de pasaportes, buscar delincuentes, realizar una investigación, reprimir el contrabando, combatir incendios, controlar las medidas y los pesos, cobrar atrasos, reclutar reclutas, realizar tareas zemstvo y controlar el trabajo de las tabernas. Los "testigos" - movilizados campesinos y burgueses. El "Reglamento de la Policía de Zemsky" de 1837 dividió los condados en campos, al frente de los cuales el gobernador nombró (a sugerencia de la nobleza local) un oficial de policía. Pero ellos también tuvieron que depender de las optativas rurales: sotsk, uno de 100-200 y diez, de 10-20 hogares.
Otra creación de Peter I, el Servicio de Seguridad del Estado o la policía secreta, el Preobrazhensky Prikaz en Moscú y la Cancillería Secreta en San Petersburgo, actuó con más éxito. Estaban sujetos a casos: "1) sobre qué intenciones maliciosas contra la persona de su majestad real o traición, 2) sobre indignación o rebelión", así como sobre malversación a una escala especialmente grande.
Peter retomó y racionalizó la idea de la denuncia obligatoria, que se estableció en el siglo XVII. Quería complementar el control desde arriba con una vigilancia no menos eficaz desde abajo, y el único medio de tal retroalimentación en un sistema burocrático centralizado era alentar las denuncias. Rey
en 1713 él mismo instó a sus súbditos a informar "sobre los heraldos de los decretos y la ley y el ladrón del pueblo … a nosotros" - el "gran soberano" por primera vez se comprometió públicamente a aceptar y considerar personalmente la noticia. Por tal "servicio" el informante podría recibir los bienes muebles e inmuebles del culpable, "pero si es digno, será digno", y así esperaba adquirir un nuevo estatus social y "rango" en el sistema estatal petrino. A partir de 1742, se publicaron las reglas para la elaboración de "informes": "Da nombre al nombre del río; y cuál es mi informe, los puntos siguen ".
El "carácter democrático" de la denuncia aprobada desde arriba y su consagración como un "servicio" digno que conecta directamente al denunciante con el soberano, sirvió de base para la denuncia voluntaria. Fue esto lo que se convirtió en la base real de la aparente omnipotencia de la Cancillería Secreta (1718-1726 y 1732-1762) y la Expedición Secreta del Senado (1762-1801) que la reemplazó. Sin embargo, el archivo del departamento punitivo muestra que no se asemejaba al aparato de los servicios correspondientes de los tiempos modernos con su estructura ramificada, un contingente de funcionarios y de informantes no funcionarios. Al final del reinado de Anna Ioannovna, el secretario Nikolai Khrushchov, 4 empleados, 5 sub-empleados, 3 copistas y un "maestro de atrás" Fyodor Pushnikov sirvieron en la Cancillería Secreta. En 1761, el personal incluso se redujo a 11 personas y el presupuesto anual se redujo de aproximadamente 2100 a 1660 rublos al mismo ritmo. El mismo personal (14 personas) con los mismos gastos estaba disponible en la oficina de Moscú de la Cancillería Secreta.
Las autoridades militares y civiles locales se encargaron de la entrega de sospechosos y delincuentes. El trabajo de custodia y escolta de los presos en la Fortaleza de Pedro y Pablo (donde estaba ubicada la oficina) fue realizado por oficiales y soldados de los regimientos de guardias. Mantuvieron a los prisioneros "en estrecha vigilancia"; mirado, "para que defequen en tinas y no los dejen salir"; permitió que los familiares las visitaran (para que las esposas “no estuvieran allí por más de dos horas, sino para hablar en voz alta”). También les dieron a los prisioneros "libros de oraciones" y "dinero para forrajes", quien los tuviera, no valía la pena contar con forrajes del gobierno, y otros prisioneros "de hambre" no vivieron para ver resueltos sus asuntos.
Pero esta oficina funcionó sin problemas: la denuncia se convirtió para las autoridades en un medio de obtener información sobre el estado real de las cosas en las provincias, y para los ciudadanos a menudo era la única forma disponible de restaurar la justicia o ajustar cuentas con un delincuente influyente. Y, en general, el único medio posible de participación en la vida política. "Según mi más pura conciencia, y por el oficio juramentado, y por toda celosa piedad espiritual, para que en el futuro Rusia conozca y derrame lágrimas inconsolables", así en 1734 el escribano Pavel Okunkov se inspiró en su misión, informando a su vecino diácono que él "Vive furiosamente" y "sirve al leninista". La gente se quejó de los comandantes negligentes que roban y oprimen a la población local. Los gobernadores y otros administradores calificaron tales acciones como disturbios. Pero el propio poder supremo, castigando a los "alborotadores"no tenía prisa por abolir el derecho de apelación al rey, ya que veía en él un contrapeso a la corrupción y la falta de control de sus agentes.
Ascendiendo al trono tras el asesinato de su padre (en la conspiración en la que él mismo estuvo involucrado), Alejandro I declaró en un manifiesto del 2 de abril de 1801: “. reconoció para bien no sólo el nombre, sino también la acción misma de la Expedición Secreta de abolir y destruir para siempre, mandando todos los hechos, en los que estaban, para entregarlos a los Archivos del Estado para el eterno olvido”.
Pero el funeral fue prematuro. En 1805 nació un "Comité de Consulta en Materia de la Alta Policía" secreto como reunión de los Ministros de Guerra, Interior y Justicia durante la ausencia del emperador de la capital. Dos años después, fue reemplazado por el "Comité de Seguridad Pública". En 1811, junto con el comité, ya existía todo un Ministerio de Policía, que estaba a cargo de "todas las instituciones relacionadas con la protección de la seguridad interna". Además, existía policía secreta en San Petersburgo (bajo el gobernador general) y Moscú (bajo el mando del jefe de policía). En 1812 apareció la "Policía Militar Suprema", un servicio de contrainteligencia militar para contrarrestar el espionaje y detectar actos ilícitos de intendentes y proveedores de bienes para el ejército.
Las estructuras en competencia lograron, sin embargo, pasar por alto las sociedades secretas revolucionarias. El decembrista G. S. Batenkov sarcásticamente, no sin razón: “La policía heterogénea era extremadamente activa, pero sus agentes no entendían en absoluto lo que debían entenderse por las palabras Carbonari y liberales, y no podían comprender la conversación de personas educadas. Se dedicaban principalmente al chisme, recogían y arrastraban todo tipo de basura, trozos de papel rotos y sucios, procesaban sus denuncias como les venía a la mente.
Nicolás I, quien reprimió el levantamiento de los decembristas, estableció en 1826 la "Cancillería de Su Majestad Imperial", un cuerpo de poder supremo especial que se encontraba sobre todo el aparato estatal. Su III Rama se convirtió en el primer "servicio especial" de tipo moderno en Rusia. Tenía como objetivo combatir no con palabras sediciosas, sino con crímenes reales contra el Estado: sociedades secretas revolucionarias, espionaje, corrupción, abuso oficial. La nueva policía política tenía un aparato ejecutivo: el Cuerpo Separado de Gendarmes (200 oficiales y 5.000 soldados), parte del cual se desplegaba en los distritos de gendarmes. La esfera de jurisdicción de la "alta policía" y su jefe, jefe de gendarmes y amigo del zar, el Conde A. Kh. Benckendorff, incluía una amplia gama de cuestiones, desde la contrainteligencia hasta la censura y la mala conducta de los funcionarios.
Al final de cada año, en la Sección III, se elaboró un informe completo, parte del cual fue una “encuesta de opinión pública”. El emperador se esforzó por obtener datos completos sobre la reacción de varios estratos de la sociedad a ciertas decisiones del gobierno, nuevas leyes, eventos en el extranjero. La prohibición de la tortura por ley requería mejorar la conducción de los interrogatorios, las actividades de búsqueda operativa, la recopilación de pruebas objetivas e información sobre el estado de ánimo de la sociedad; para ello fue necesario crear agentes secretos.
Para la "dirección de la opinión pública", la III División utilizó el periódico "Abeja del Norte"; sus editores NI Grech y FV Bulgarin tuvieron el privilegio de publicar noticias de la vida política de Rusia y Europa y notas sobre el propio emperador y la "familia augusta". Benckendorff encargó artículos y notas para el periódico, de los que proporcionó información; sus subordinados tradujeron materiales de la prensa europea para "Northern Bee". Según el plan de sus creadores, la Sección III no debía convertirse en un "espía" despreciable, sino en un organismo respetado de supremo poder y supervisión; por lo tanto, el ex general decembrista MF Orlov y el propio Pushkin fueron invitados a servir allí …
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Como apuntó Benckendorff en uno de los reportajes más sumisos, "sea lo que sea el soberano, el pueblo lo ama, le es devoto con toda el alma y el cuerpo …". Sin embargo, a finales de siglo, la custodia policial patriarcal "paterna" se volvió insuficiente. Con la abolición de la servidumbre, comenzó una dolorosa ruptura del modo de vida tradicional para la sociedad. La falta de tierra empujó a masas de campesinos a las ciudades, y el joven Maxim Gorky cantó las alabanzas del "vagabundo" doméstico. Pero la práctica judicial de esa época notó el crecimiento de los crímenes más bárbaros cometidos en busca de lucro y un público completamente "puro".
En el último cuarto del siglo XIX, la tasa de crecimiento de la delincuencia aumentó drásticamente; por ejemplo, el número de robos y robos se multiplicó por siete. Aparecieron especialistas, profesionales del mundo criminal: en 1912, de cada 100 condenados en los tribunales generales representaban el 23% de los condenados anteriormente en los tribunales generales, incluidos los que fueron capturados 4-5 veces. Los fuertes juicios dieron a los contemporáneos un motivo para hablar sobre la "brutalidad de las costumbres de toda la sociedad". En la era de las grandes reformas y la glasnost, incluso un habitante pacífico era capaz de audacia: el empleado de la tienda de Isakov, que se pavoneaba justo en el Nevsky, “sopló un gondón frente al público, y a la policía que se lo llevó, dijo que“su madre era la niñera del gran duque Nikolai Nikolaevich. sobre lo que le hizo la policía, informará a Herzen para su publicación en el Bell ". El matón urbano, familiar para nosotros, también fue una novedad;En 1912, las autoridades de Moscú respondieron a un cuestionario enviado por el Ministerio del Interior con la pregunta: "¿Cómo se manifiesta principalmente y hay algún tipo local especial de vandalismo?" - señaló: “En cantar en cualquier momento del día o de la noche, incluso en vísperas de vacaciones, canciones feas, en continuos juramentos callejeros, rompiendo cristales, bebiendo vodka abiertamente en las plazas y en la calle, en la más descarada y atrevida demanda de dinero para el vodka; en la burla insolente de personas respetables sin ningún motivo, en el ridículo y la burla de las mujeres y su timidez femenina ".en la más descarada y atrevida demanda de dinero para el vodka; en la burla insolente de personas respetables sin ningún motivo, en el ridículo y la burla de las mujeres y su timidez femenina ".en la más descarada y atrevida demanda de dinero para el vodka; en la burla insolente de personas respetables sin ningún motivo, en el ridículo y la burla de las mujeres y su timidez femenina ".
Los oponentes reales también aparecieron en el poder. Los terroristas de Narodnaya Volya lograron crear una organización conspirativa y centralizada con su propia imprenta, un presupuesto de 80 mil rublos y un servicio de seguridad, cuyo agente trabajó durante mucho tiempo en la Sección III. Alejandro II tuvo suerte durante mucho tiempo: su tren no descarriló los rieles que volaron en el otoño de 1878 en el camino desde Crimea, el zar logró evadir 6 disparos a quemarropa de un revólver en la Plaza del Palacio en abril de 1879; en febrero de 1880, llegó tarde a la cena, cuando el miembro de Narodnoye, Stepan Khalturin, hizo estallar el comedor en el Palacio de Invierno, pero aún así murió a causa de una bomba el 1 de marzo de 1881. Es bueno que el éxito del intento de asesinato mostrara la impotencia de sus organizadores: en todas las provincias de Rusia no contaban más de 500 personas confiables, lo que claramente no fue suficiente para establecer una dictadura revolucionaria.
Las reformas comenzaron en la policía. En 1862, aparecieron los departamentos de policía de distrito unificados; las administraciones municipales se establecieron sólo "en aquellas ciudades, municipios y municipios que no están bajo la jurisdicción de la policía de distrito"; incluían todos los centros provinciales y varios centros de distrito grandes e importantes. La policía comenzó a admitir ciudadanos en sus filas según el principio del "reclutamiento libre", en lugar del anterior reabastecimiento de las filas del ejército. En 1880, la Sección III fue liquidada: la política y simplemente la policía se unieron bajo el techo común del Ministerio del Interior. Los jefes de policía de las ciudades y los agentes de policía de distrito (ya no elegidos, pero designados) estaban subordinados al gobernador, quien, a su vez, estaba subordinado al director del Departamento de Policía y al Ministro del Interior.
El oficial de policía del distrito tenía un asistente y una oficina (una secretaria con secretarios y registradores); el territorio del condado se dividió en 2-4 campos con alguaciles y sus asistentes, supervisores de policía. ¿Es mucho o poco? Por ejemplo, en la provincia de Tambov, con una población de 1,5 millones, había 12 agentes de policía y 33 agentes de policía en servicio, y un total de 126 agentes de policía; estos agentes, de hecho, difícilmente podían mantener bajo control a la población confiada a su cuidado. Después de un infructuoso “ir al pueblo” - un intento de animar a los campesinos a luchar contra el gobierno - en 1878, se agregaron 5 mil policías a los estados de departamentos de policía de distrito en 46 provincias; obedecieron a los agentes de policía y llevaron todos los mismos sotsky en las aldeas. “Sobre ellos estará la educación, por su propio ejemplo,entre las masas populares con estricto sentido de legitimidad y confianza en el gobierno, tienen que hacer absolutamente inofensiva cualquier sinsentido utópico que, de una forma u otra, pueda contagiarse entre el pueblo”, escribió la entonces prensa.
“Estuve en el pueblo de Leshkovo con motivo de la fiesta del templo, donde había un gran número de personas; Vi la inundación, no hubo incidentes”, sin embargo, no hay muchas entradas“vacías”en el cuaderno del oficial de policía Bazanov para 1881/82, recientemente encontrado en el ático de una antigua casa en Rostov el Grande. El servicio fue problemático: el policía realizó investigaciones sobre casos penales y casos de muerte súbita; recorrió establecimientos de bebidas, verificó el estado de carreteras y puentes, luchó contra incendios y epidemias, identificó a vagabundos sin pasaporte, suprimió rumores y rumores, e incluso, como persona competente y autorizada, ayudó a los campesinos a escribir peticiones.
Las propiedades de la ciudad se dividieron en parcelas con alguaciles de distrito y parcelas, en distritos encabezados por los guardianes de distrito, los antepasados de los comisionados de distrito actuales; estos policías comandaban policías ordinarios. En la capital del imperio, bajo el liderazgo del Jefe de Policía, 6 jefes de policía, 13 alguaciles de distrito de la primera categoría, 19, la segunda y la misma tercera categoría, llevaron a cabo el servicio de protección del orden. En su subordinación había 16 alguaciles auxiliares superiores de la primera categoría y 19, la segunda y la tercera; alguaciles auxiliares subalternos, respectivamente, 30, 30 y 50. Había 125, 125 y 300 agentes de policía en tres filas; el número de policías llegó a 4000 personas. El detective y la policía fluvial existían por separado; la policía de palacio estaba subordinada al ministro de la corte imperial. También había una reserva policial en la persona del jefe,un asistente superior, 2 asistentes menores, 22 agentes, 25 agentes de policía y 150 agentes de policía.
En las capitales y las grandes ciudades de provincia, había una guardia de la policía montada. Estaba subordinado al alcalde o jefes de policía provinciales y se utilizaba para dispersar manifestaciones y huelgas, se exhibía en las calzadas del zar a lo largo de las calles y también se realizaba un servicio de patrulla. Además de una carabina, un revólver y un verificador de dragones, un látigo con un alambre insertado en el interior servía como arma: su golpe cortaba incluso el abrigo más grueso. Los caballos fueron entrenados especialmente para hacer retroceder a la multitud: "¡Asedien la acera!" - En tales casos se escuchó un grito profesional de la policía montada.
El policía metropolitano (en el lenguaje común “faraón”), que reemplazó al veterano trabajador de seguridad, personificó a toda la policía a los ojos de los habitantes. Fueron reclutados entre soldados y oficiales que habían cumplido su servicio militar. El nuevo agente de la ley parecía imponente en comparación con su predecesor: en el servicio llevaba un sombrero de cordero negro redondo o una gorra negra, un uniforme negro y pantalones anchos con ribetes rojos (en las provincias, con ribetes naranjas). En el cofre había una placa con el número de policía y el nombre del sitio. El "Faraón" de principios del siglo XX iba armado con un silbato, un revólver ("revólver" o "Smith-Wesson") y un sable de soldado, apodado irrespetuosamente por el pueblo "arenque". Los policías de Petersburgo y Moscú, parados en la encrucijada, tenían barras de madera blancas para detener a un grupo en particular; pero no se ocuparon de la regulación real del tráfico callejero.
Han aparecido todo tipo de manuales para agentes de policía. Del manual compilado por el jefe de policía de la ciudad de Kozlov, I. I. Lebedev, se puede entender que las funciones de la policía eran, como antes, inmensamente amplias. Se suponía que el policía vigilante no solo reprimía las acciones ilegales de los habitantes, sino también, de la memoria antigua, para averiguar si tenían "intención contra la salud y el honor de la majestad imperial o rebelión y traición contra el estado", y si colgaban retratos inapropiados "de su majestad imperial. en todas las tiendas de bebidas, tabernas y similares ".
Y también - para investigar sobre "comunidades ilegales" y "reuniones, silencio general y calma de lo contrario", para reprimir la propagación de proclamas y "llamamientos escandalosos", para evitar la "seducción" en el cisma, el comercio sin patentes y la confabulación de comerciantes y fabricantes en aras de "aumentos de precios"; atrapar "ganado vagando por las calles"; velar por el "mantenimiento del silencio y la posible decencia en los burdeles". Debe asegurarse de que "nadie mendigue"; para que “nadie caminara, se abrazara, cantara y silbara canciones”, no escribiera en las vallas, no tuviera perros sin correa - y, finalmente, en estricta conformidad con el mandato de Catalina II, se vio obligado a prohibir “a todos y a todos la borrachera”. Los desobedientes debían ser detenidos con la debida "cautela y filantropía". Además, la policía era responsable de la protección de las instituciones estatales, oficinas de correos, cárceles;organización de reuniones y despedida de las autoridades superiores.
Pero la policía tardó en organizar la lucha contra el crimen profesional y los revolucionarios. En San Petersburgo, en 1866, se creó un departamento de investigación criminal especializado: la "Unidad de investigación" en el departamento del jefe de policía, cuyo trabajo se basaba en el uso de métodos secretos. Su primer jefe fue el famoso detective ID Putilin, una auténtica tormenta de criminales. En 1881, apareció la misma estructura en Moscú, y luego en Varsovia, Odessa, Riga, Rostov-on-Don, Tiflis, Bakú. Recién en 1908, la Duma Estatal aprobó la ley "Sobre la organización de la unidad de detectives", según la cual se crearon departamentos de detectives en 89 ciudades del imperio para combatir "elementos viciosos" mediante "agentes secretos y vigilancia externa".
Sus empleados se especializaron en los tipos de delitos profesionales: 1) asesinatos, robos, robos e incendios provocados; 2) robos y bandas profesionales de ladrones; 3) falsificación, fraude, falsificación, falsificación y otras estafas. Se dedicaban a registrar a los delincuentes, establecer su identidad, sistematizar toda la información sobre ellos, emitir antecedentes penales y buscar personas escondidas. También se crearon "escuadrones voladores" para estar de servicio en los teatros, en las estaciones de ferrocarril, para reunir a los vagabundos y para realizar tareas de patrulla en las calles y mercados. Los delincuentes estaban registrados en los departamentos de detectives; se utilizaron fotografías, medidas antropométricas y datos de huellas dactilares para identificar su identidad; Se recopilaron colecciones de herramientas de ladrones. Los primeros perros de servicio de la policía aparecieron en la década de 1910.
Sin embargo, no existía un sistema nacional de investigación criminal y no existían instituciones educativas especializadas, solo cursos de dos meses para los jefes de departamentos de detectives. Los agentes encubiertos del inframundo dejaban mucho que desear; Según funcionarios policiales, “hay que apoyarse en información obtenida exclusivamente de esta manera”, escribió el “Boletín Policial”, “para llevar el asunto al punto que se desconoce dónde termina el criminal y comienza el detective en él, donde los nudos deshilachados del antiguo crimen se tornan de esta manera. en el aguijón de lo nuevo. Los alguaciles del distrito y los policías del distrito no estaban ansiosos por ayudar a los detectives: "Encontramos a los tontos, entregaremos un buen caso de nosotros mismos y nosotros mismos no lo llevaremos a cabo peor". Además, los detectives de la ciudad no podían,y no tuvieron la oportunidad de actuar de forma independiente en las zonas rurales, donde los delincuentes se escondían a salvo. Y los medios técnicos de detección eran limitados, por ejemplo, los "detectives" de Penza solo tenían esposas, un equipo para tomar huellas dactilares y una cámara.
Las administraciones provinciales de gendarmería realizaron investigaciones políticas; al mismo tiempo, eran independientes de los gobernadores responsables de la seguridad y la paz en la provincia. Desde principios de los años 80 del siglo XIX, aparecieron los "registros secretos", luego "departamentos de seguridad" en las oficinas de los jefes de policía o gobernadores de la ciudad con sus agentes secretos y detectives-"archivadores". Tenían sus propios agentes en las filas de los partidos radicales: los socialistas revolucionarios y socialdemócratas; El gendarme general A. I. Spiridovich fue el primero en escribir su historia, en un sentido puramente aplicado. Pero no fue posible neutralizar las estructuras revolucionarias: superaron al enemigo.
Los cuerpos de la policía general de la ciudad y el condado existían como si estuvieran solos; No existía una estructura única que coordinara sus acciones, no solo a nivel de ministerio, sino también a nivel de provincia, lo que dificultaba la investigación de delitos cometidos por una misma banda en distintos lugares. Los funcionarios del gobierno provincial que estaban encima de ellos no conocían los detalles del trabajo policial y estaban comprometidos en la protección del orden público entre otros asuntos.
En el mismo Tambov 60 mil provincial, en el alarmante 1905, el orden fue custodiado por solo 3 alguaciles, 6 de sus asistentes y 71 policías, mientras que en realidad solo 40 personas estaban de servicio, el resto estaba en la carretera y cumplió otras órdenes de las autoridades. La policía no se arriesgó a aparecer en los suburbios, donde vivía "el elemento más marginal y peligroso", y el jefe de policía advirtió honestamente al gobernador que sus subordinados "podrían quedar impotentes en caso de disturbios importantes en la ciudad".
Los rangos de policía más altos estaban relativamente bien provistos (el jefe de policía provincial recibía 2-3 mil rublos al año; ayudantes de alguacil y alguaciles - de 500 a 1500 rublos), pero los policías de alto y bajo nivel que realizaban el servicio diario podían recibir solo 150-180 rublos, es decir menos que los trabajadores, a quienes a menudo tenían que "pacificar". A los funcionarios rurales se les pagaba hasta 200 rublos por un trabajo duro, a menudo peligroso e ingrato, pero a veces menos. No había suficientes armas: la policía consiguió los restos de los suministros del ejército. A veces, los policías provinciales tenían que comprarlo a sus propias expensas, y la gente del pueblo se quejaba de que "si es necesario, no sólo son incapaces de proteger a los ciudadanos, sino también a ellos mismos".
La sobrecarga de todo tipo de responsabilidades con un salario bajo dificultaba la selección de personal digno. Por lo tanto, las autoridades policiales admitieron delicadamente que "la embriaguez no es una excepción rara entre los policías, guardias y funcionarios de la ciudad y amenaza con minar la confianza de la población", que, sin embargo, no fue alta de todos modos. En vano las instrucciones instruían a los policías a abstenerse de "estilo de vida de borrachera", ausencias no autorizadas y la antigua costumbre de recolectar dinero de la población agradecida durante las vacaciones.
La policía aceptó sobornos del bien y del mal y utilizó su posición oficial, especialmente cuando el comercio del alcohol comenzó a limitarse en 1914. En 1916, la gente del pueblo se quejó del alguacil de la segunda sección de Arbat de Moscú Zhichkovsky: “Cuando Zhichkovsky, habiendo multiplicado el comercio secreto de vino en todas partes de su área y haciendo una fortuna en este negocio, compró un automóvil, un par de caballos y una motocicleta biplaza para sus dos criadas, hace cuatro meses, fue trasladado al tercer sitio de Presnensky. El dueño de la situación en el comercio del vino seguía siendo su asistente principal Shershnev, quien ocultó al nuevo alguacil todo el comercio secreto del vino en el recinto y comenzó a recibir dádivas mensuales, una para él y para el alguacil en tamaño triple.
Los policías no brillaron en la educación: de 1609 personas que ingresaron al servicio policial desde el 1 de noviembre de 1894 hasta agosto de 1895, el 17% tenía educación superior, el 10,32% tenía educación secundaria y el 72,68% tenía educación inferior, mientras que una cuarta parte de ellos y no pudo graduarse de las escuelas del distrito. La mayoría de los policías ni siquiera tenían educación primaria.
No es sorprendente que, con tal contingente, la tasa de detección de delitos estuviera por debajo del 50%, y esto se consideró un nivel bastante decente. En 1906, el jefe del departamento de detectives de la policía de Kiev informó que 793 de los 2355 delitos cometidos fueron resueltos (es decir, el 35%), pero creía: “… si tenemos en cuenta esas condiciones especialmente difíciles en las que los agentes de la policía de detectives tuvieron que actuar durante el año del informe, el porcentaje de detección de delitos en otra policía debidamente organizada en Rusia y en el extranjero es bastante satisfactorio . Y quizás tenía razón: en 1907, se cometieron 5705 crímenes en Moscú y solo se resolvieron 443, es decir, menos del 10%.
Los proyectos de expansión de la policía requirieron más fondos, lo que avergonzó tanto al Ministerio de Finanzas como a los ayuntamientos locales; fueron estos últimos quienes proporcionaron a la policía dinero para viviendas o "apartamentos" a expensas del presupuesto de la ciudad. Solo en 1903, en 46 provincias, se establecieron unidades móviles de policía paramilitar: guardias policiales a pie y montados con contenido estatal, en sustitución de los diez electivos y sotsky. Los guardias y suboficiales fueron reclutados de filas retiradas con experiencia de servicio en la caballería o la artillería; ingresaron al servicio con sus caballos (para la compra de un caballo y equipo se les dio un préstamo: 120 rublos), pero recibieron un buen salario: 400-500 rublos al año. En 1908, para 2,7 millones de habitantes de la provincia de Tambov, había 329 suboficiales y 1396 guardias a pie y a caballo; en Voronezh - por 2,5 millones 249 policías y 1146 guardias.
Dichos guardias también se crearon en fondos privados de industriales y terratenientes: en las fábricas de Savva Morozov en la provincia de Vladimir había un destacamento de 77 policías montados. Los guardias parecían militares, no policías: vestían abrigos grises de soldado; en servicio estaban las carabinas de dragón, las damas y los revólveres. Fueron capacitados en construcción, equitación y uso de armas por especialistas de la gendarmería provincial.
La revolución de 1905-1907 empujó al departamento de policía a reformarse. Por iniciativa del Primer Ministro y Ministro del Interior P. A. Stolypin, se creó una comisión interdepartamental, encabezada por su adjunto A. A. Makarov. El proyecto elaborado tenía en mente la eliminación de funciones inusuales para la policía (anuncio de órdenes de las autoridades, recaudación de impuestos, juramento), el establecimiento de cursos y escuelas de policía con la introducción de calificaciones educativas para los policías, el establecimiento de un orden unificado de servicio con la eliminación de la división departamental, un aumento de personal con el nombramiento de salarios adecuados … Pero todo esto requirió un aumento en los gastos de 35 a 58 millones de rublos por año, y el negocio se estancó.
En vano sus iniciadores argumentaron que el trabajo policial es "el más oneroso de todos los servicios civiles" y que "no se puede tener una buena fuerza policial sin pagar un salario suficiente". Después de la muerte de Stolypin, el proyecto fue al parlamento en 1912, pero ni la III ni la IV Duma estatal procedieron a considerarlo, y el nuevo Ministro de Asuntos Internos N. A. Maklakov lo devolvió para su revisión. El 30 de octubre de 1916, Nicolás II aprobó la resolución del Consejo de Ministros "Sobre el fortalecimiento de la policía en 50 provincias del imperio y sobre la mejora de la situación oficial y financiera de los agentes de policía". Según esta ley, el número de guardias aumentó, de la proporción de un guardia a 2000 personas (y no en 2500, como antes). Pero fue demasiado tarde. En febrero de 1917, una pequeña fuerza policial siguió siendo la única defensora de la monarquía derrumbada, y fue disuelta por los vencedores. Por supuesto, nadie perdonó a los "faraones", pero la nueva milicia de estudiantes y otros civiles era un orden de magnitud inferior a ellos. Muy pronto la gente del pueblo se sintió indefensa: “Actualmente estamos a merced de ladrones y varias personalidades turbias que se deshacen de nuestras propiedades con impunidad. Sentimos tal miedo que ni siquiera nos atrevemos a salir de la casa por las tardes, para no dejar la casa sin vigilancia”, se quejaron los vecinos de Ryazan al ayuntamiento. El periódico “Birzhevye Vedomosti” escribió: “Los elementos criminales aterrorizaron a Jarkov. Los robos y asesinatos se han convertido en un hecho cotidiano. La policía no puede oponerse en nada al trabajo de los matones. Ni el lugar ni la hora del día salvan a los ciudadanos del robo. Los milicianos son reclutados a partir de elementos aleatorios, en su mayor parte ni siquiera saben cómo manejar las armas. Los criminales liberados de la prisión se sienten muy bien ".
Igor Kurukin
